2019年，仅欧盟的能源密集型产业就占欧盟温室气体排放总量的22%。如果有更雄心勃勃的温室气体减排目标——到2030年比1990年的水平低55%——就有可能出现碳泄漏。如果为了降低与气候政策相关的成本，企业将生产转移到排放限制较宽松的其他国家，就可能发生碳泄漏。

    CBAM正式进入试运行阶段，过渡期到2025年年底，2026年1月起开始全面实施。CBAM正式实施后，将对部分进口商品的碳排放量征收税费，当前覆盖“电力、水泥、钢铁、铝业、化工、氢”六大行业，相关企业须对其商品生产对应的碳排放量进行检测和报告。

    这将涉及将生产从欧盟转移到减排目标较低的其他国家，或者欧盟产品被碳密集程度更高的进口产品所取代。这可能导致温室气体排放总量的增加。

    CBAM是对欧盟碳排放交易体系(EUETS)这一具有成本效益的温室气体减排关键工具的补充。

    JRC对欧盟及其主要贸易伙伴的四个能源密集型行业(钢铁、化肥、铝和水泥)的货物的温室气体排放强度进行了估计，为CBAM法规(欧盟)2023/956所设想的机制的实施提供了科学支持。

    这些估计发表在一份新的联合研究中心报告中，该报告针对欧盟及其主要贸易伙伴的钢铁、化肥、铝和水泥行业的温室气体排放强度进行了评估。该报告提供了直接和间接排放的分类值。

    温室气体排放估计数包括二氧化碳、一氧化二氮(用于化肥)和全氟化碳(用于铝)，这些与生产CBAM条例(欧盟)2023/956附件一所列货物有关。

    温室气体排放强度(即具体嵌入排放)的估计值将作为输入，为过渡期的默认值设置提供信息，该默认值将于2023年底公布。CBAM过渡期将于2023年10月1日开始，并要求进口商从2024年1月开始收集和报告生产货物所排放的温室气体的数据。相关义务载于欧盟委员会于2023年8月17日通过的实施条例(EU)2023/1773。

    为了实现其脱碳目标，欧盟正在实施碳边界调整机制(CBAM)，这是一个具有里程碑意义的工具，以确保进口和国内生产之间的碳成本一致，并确保欧盟的气候目标不会受到损害。

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